Wat is een algemeen verbindend verklaring (AVV)?
Met een ‘algemeen verbindend verklaring van een overeenkomst over een afvalbeheerbijdrage’ (AVV) worden de afspraken die een belangrijke meerderheid van producenten van een bepaalde productgroep onderling hebben gemaakt over de uitvoering van een UPV, algemeen verbindend verklaard.
Dit betekent dat de minister op verzoek van de meerderheid bepaalt dat de overeenkomst voor iedereen geldt die de producten als eerste op de Nederlandse markt aanbiedt. Dus ook als ze het AVV-verzoek niet hebben gesteund. Hierdoor betalen alle producenten mee aan het UPV-systeem van de meerderheid.
Het AVV-verzoek
Overeenkomst
Vóór het indienen van een AVV-verzoek moeten de producenten en de producentenorganisatie een private overeenkomst opstellen. Hierin leggen ze vast hoe ze het UPV-systeem organisatorisch en financieel gaan vormgeven.
Afvalbeheerbijdrage
Een belangrijk onderdeel van de afspraken is de ‘afvalbeheerbijdrage’. Dat is de financiële bijdrage die producenten aan de producentenorganisatie betalen voor het uitvoeren van de UPV.
Aanleiding voor een AVV-verzoek
Een AVV-verzoek kan worden ingediend als er een wettelijk opgelegde UPV geldt. In dat geval is in de overeenkomst vastgelegd hoe ze de verplichtingen uitvoeren. Het is daarmee een uitwerking van de UPV.
Ook kan het zijn dat er géén wettelijk opgelegde UPV geldt. In dat geval leggen producenten zichzelf (dus op eigen initiatief) een UPV op. In de overeenkomst leggen ze ook de uitvoering daarvan vast. Producenten die het AVV-verzoek niet hebben gesteund, moeten in dat geval dus aan een UPV voldoen, ondanks dat de verplichtingen niet in wetgeving zijn vastgelegd.
Wie dient het verzoek in?
Meestal dient een producentenorganisatie het AVV-verzoek in. Daarbij kunnen producenten die niet aangesloten zijn bij de producentenorganisatie het verzoek ook steunen. Wordt de AVV door de minister goedgekeurd? Dan is de producentenorganisatie verantwoordelijk voor het uitvoeren van de UPV-verplichtingen voor alle producenten die actief zijn op de markt.
Verlening van een AVV
Maximaal 5 jaar
Een AVV kan voor maximaal 5 jaar worden verleend. Voor de periode daarna moet er tijdig een nieuw AVV-verzoek worden ingediend.
De minister kan niet aan elk verzoek gehoor geven, omdat een AVV fors ingrijpt in de markt. Álle producenten zijn dan immers verplicht om mee te doen aan het UPV-systeem van de producenten waaraan de AVV is verleend.
Voorwaarden
De minister verleent een AVV alleen als voldaan wordt aan:
- Een belangrijke meerderheid: een belangrijke meerderheid van de op de markt actief zijnde producenten moet het AVV-verzoek steunen.
- Doelmatig afvalbeheer: de verlening is in het belang van een doelmatig afvalbeheer voor de productgroep.
- Algemene minimumvereisten: een te verlenen AVV is in overeenstemming met artikel 8bis van de Kaderrichtlijn afvalstoffen waarin algemene minimumvereisten staan.
- Indieningsvereisten: een AVV-verzoek moet aan de indieningsvereisten voldoen uit de Regeling verzoek algemeen verbindend verklaring overeenkomst afvalbeheerbijdrage.
Controle op naleving van een AVV
Jaarlijks verslag
Jaarlijks moet er door de producentenorganisatie met een AVV vóór 1 augustus een verslag worden ingediend over het naleven van de voorwaarden waaronder de AVV is verstrekt. Zoals het behalen van de doelstellingen voor het afvalbeheer. Het verslag gaat over het voorgaande jaar.
Als er een wettelijk opgelegde UPV is, dan kan het verslag over de voortgang van de AVV en over de voortgang van de UPV in één verslag ingediend worden. De uiterste indieningsdatum staat in de wettelijk opgelegde UPV.
Ook moet er een openbaar verslag worden gepubliceerd.
Eigen controle
Bij een AVV ligt het ‘toezicht’ op de naleving ervan in eerste instantie vooral bij de producenten en de producentenorganisatie. Net zoals bij andere private overeenkomsten kunnen zij naar de civiele rechter stappen als iemand zich niet aan de – in dit geval AVV-verklaarde – overeenkomst houdt. Bijvoorbeeld als een producent nalaat de afvalbeheerbijdrage aan de producentenorganisatie te betalen. Of als de producentenorganisatie afspraken niet nakomt.
Ontheffingen van een AVV
Een producent kan de minister verzoeken om een ontheffing van een AVV. Een ontheffing wordt alleen verleend als het afvalbeheer van de verzoeker ten minste gelijkwaardig is aan het afvalbeheer dat algemeen verbindend is verklaard.
